Андалусия и спор о «ordinalidad»

В Андалусии разгорелась интенсивная дискуссия вокруг так называемой «ordinalidad» — механизма, по которому налоговые поступления в большей степени остаются в регионе их сбора (принцип распределения налогов, преимущественная отдача региону).

«Ordinalidad» в тексте означает принцип распределения, при котором то, что регион платит в виде налогов, возвращается преимущественно ему самому. Это определение служит ключом для понимания спора.

Политические фигуры и сроки

María Jesús Montero, министр финансов Испании и кандидат PSOE в Андалусии (испанский министр финансов и член партии PSOE), связывается с идеей учитывать этот критерий при пересмотре модели финансирования автономий. По её заявленному графику, детали реформы она намерена представить после выборов в Эстремадуре и до голосований в Кастилья-леон и Андалусии — это намерение, а не подтверждённый план.

Правительство Андалусии, базирующееся в дворце Сан-Тельмо (San Telmo — резиденция и штаб администрации Андалусии), где правит PP под руководством Juan Manuel Moreno (президент Андалусии и лидер региональной PP), уже объявило, что будет «beligerante» против такой схемы и связывает возможные уступки Мoncloa (центральное правительство Испании) с политическими нуждами Сánchez (лидер центральной власти, упоминается по фамилии) и PSC (партия в Каталонии, политическая организация) по обновлению альянсов.

Числа и оценки

San Telmo напоминает, что Андалусия — регион с примерно 8,6 миллионами жителей, и в парламенте автономии ещё в 2017 году был зафиксирован дефицит финансирования в размере 4 000 миллионов евро. Эта цифра часто фигурирует в аргументации как отправная точка, но сама по себе датирована 2017 годом и, по тексту, требует обновления хотя бы с учётом инфляции.

Администрация Андалусии оценивает возможные годовые потери региона от «особого режима» для Каталонии — то есть если Generalitat (исполнительная власть Каталонии) будет действовать с большей финансовой автономией и удерживать существенную часть собранных в её территории налогов (региональное правительство Каталонии, исполнительная власть) — в 6 500 миллионов евро; это — оценка Сан-Тельмо, методология которой в исходном тексте не раскрыта.

Две параллельные битвы

Автор материала проводит параллель между двумя битвами: реформой общего режима финансирования автономий (в котором пока остаётся Каталония) и непосредственным влиянием возможной «desconexión» Generalitat от общей кассы на публичные услуги во всех регионах, за исключением, по тексту, Мадрида и Балеарских островов.

В тексте также присутствует метафорическая картина: автор сравнивает процесс с камерной трагикомедией и ссылается на образ «exégetas» — посредников-интерпретаторов — а упоминание «Quirinale» представлено как авторская метафора (метафорическое упоминание политического центра/дворца, не буквальное название испанского института), отражая ощущение кризиса доверия у Сан-Тельмо в последние полтора месяца, связанного с проблемами в здравоохранении и предполагаемой коррупцией в Diputación de Almería (провинциальный совет, орган местного самоуправления).

Риски для PSOE и неопределённость

Политический риск для PSOE на юге ясен: если центральная партия поддержит критерий ordinalidad, это в Андалусии воспримут как отступление от принципа межтерриториальной солидарности, и такой шаг может иметь серьёзные политические последствия для PSOE в регионе перед выборами в первом полугодии 2026 года (региональные выборы, запланированные на начало 2026 года).

Пока стороны наращивают риторику, ключевые цифры остаются предметом споров: 4 000 млн — старшая официальная оценка дефицита из 2017 года; 6 500 млн — оценка возможных ежегодных потерь по версии администрации Андалусии, но источник и расчёт этой суммы в тексте не описаны. Окончательные решения ещё впереди, и публика ждёт конкретных расчётов, которые должны появиться в ходе переговоров и после объявленных сроков Montero.