Брюссель повышает ставку

В Брюсселе на этой неделе представили документ, который ставит точку в одном из самых спорных вопросов санкционной эпохи: Еврокомиссия предлагает, чтобы независимо от формулы помощи была запрещена любая передача замороженных активов Центрального банка России обратно в Россию.

В самом предложении описаны две альтернативы для финансирования Украины на ближайшие два года: либо использовать наличные остатки активов, сейчас «замороженных» под санкциями и хранящихся главным образом в Euroclear, либо выпустить заём, обеспеченный гарантиями государств‑членов ЕС.

Еврокомиссия называет цифры: Киеву, по её оценке, требуется 136.000 millones в ближайшие два года для поддержания оборонной машины и функционирования государства — зарплаты, пенсии и соцвыплаты. В самом документе валюта этой суммы не указана, что отмечено в сопроводительных разъяснениях.

Почему Euroclear в центре внимания

Euroclear — бельгийская клиринговая и депозитарная компания (крупная компания по расчётам и хранению ценных бумаг), где по данным комиссии сосредоточена большая часть замороженных российских активов; именно это объясняет, почему Бельгия особенно чувствительна к рискам и юридическим последствиям предложенной схемы.

В тексте Еврокомиссии две юридические формулы объяснены простым языком: «préstamo de la UE» — это заём, основанный на бюджете Союза (заём на основе бюджета ЕС), тогда как «préstamo de reparaciones» (займ репараций, предполагающий использование конкретных средств) предполагает, что комиссии будет разрешено занимать наличные остатки, связанные с замороженными активами, под «сильные меры защиты» для государств‑членов. Иными словами, первый вариант опирается на привычные бюджетные инструменты ЕС, второй — на доступ к конкретным замороженным средствам при попытке ограничить риски для участников.

Слова председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен сопровождали публикацию: она прямо предлагает «создать займ репараций, используя наличные остатки замороженных активов в ЕС, с прочными гарантиями для наших государств‑членов», и добавляет, что таким образом «мы повышаем стоимость агрессивной войны России». Такое формулирование — своего рода сигнал: Брюссель поднимает ставку в финансово‑политическом противостоянии. (Урсула фон дер Ляйен, председатель Еврокомиссии, руководитель исполнительной власти ЕС)

Документ появился на следующий день после встречи между США и Россией по мирному плану, завершившейся без видимого прогресса; в американской версии, о которой пишет Еврокомиссия, предлагалось использовать 100.000 millones долларов на восстановление Украины, а оставшиеся средства направить в совместный фонд США–Россия. В тексте Еврокомиссии отмечают, что вопрос замороженных активов фигурировал в 28 пунктах американского плана — это добавляет переговорный контекст к брюссельской инициативе.

Комиссия подчёркивает, что в предлагаемом правовом режиме предусмотрены «sólidas salvaguardias» — защитные механизмы (жёсткие меры защиты для государств и финансовых институтов), которые, по её словам, должны уберечь государства и финансовые институты от мер возмездия внутри России и от незаконных экспроприаций в юрисдикциях, благоприятных для Москвы.

Протесты и риски

Не все страны разделяют оптимизм. Бельгия — страна, где расположен Euroclear — высказала резкие замечания. Министр иностранных дел Максим Прево заявил, что текст «не удовлетворяет наши опасения» и назвал вариант с займом на основе замороженных активов «наиболее рискованным», отмечая, что подобная практика ранее не применялась. Такие заявления отражают беспокойство банков и регуляторов, которые будут участвовать в операциях с этими активами. (Maxime Prévot, министр иностранных дел Бельгии)

Практическое последствие звучит просто: если комиссия действительно получит право оперировать наличными остатками замороженных средств, европейские финансовые учреждения и публичные службы столкнутся с новыми юридическими и операционными вопросами о доступе к средствам и возможных рисках репутации. Именно эти риски и становятся предметом дебатов между государствами‑членами.

Документ продолжает обсуждаться внутри ЕС; пока ясно одно — Еврокомиссия подняла ставку в попытке обеспечить непрерывную поддержку Украины и одновременно юридически закрыть путь для возврата активов в Москву, но путь к общему решению ещё непрост и испещрён правовыми и политическими вопросами. (Comisión Europea, исполнительный орган Европейского союза)