Закон 2013 года при правительстве Рахоя изменил режим побережья
В 2013 году правительство Мариано Рахоя при участии министра окружающей среды Мигеля Ариаса Каньете пересмотрело правила управления побережьем. Изменения разрешили продлевать концессии на оккупацию прибрежных территорий сроком до 75 лет.
Министерство экологического перехода оценило, что с 2013 года более 300 объектов — от фабрик до пляжных баров и настилов — получили такое продление. Координатор Greenpeace Мария Хосе Кабальеро заявила, что со временем эта модель не соответствовала европейскому праву. Она напомнила, что Конституция Испании закрепляет общественный характер побережья и допускает размещение объектов только при отсутствии альтернативных локаций.
Санкционное дело ЕС и регламент Министерства экологического перехода
Европейская комиссия в феврале 2023 года открыла санкционное дело против Испании. Брюссель указал, что национальные нормы позволяют непрозрачно и без достаточного обоснования продлевать концессии на срок до 75 лет.
В ответ Министерство экологического перехода утвердило новый регламент в 2022 году. Документ должен был ограничить частную оккупацию побережья и усилить его защиту от морских штормов. Власти связывали эти меры с ростом уязвимости побережья, примером которого стало разрушение пляжа Маталасканьяс в Уэльве во время шторма Фрэнсис.
Верховный суд Испании отменил регламент в декабре 2024 года
В декабре 2024 года Верховный суд Испании отменил регламент 2022 года. Суд рассмотрел иск организации Afectados por el Deslinde de Costa Formentera и указал на процедурное нарушение. Основанием стало отсутствие надлежащей общественной консультации.
К этому моменту министерство уже информировало Европейскую комиссию о шагах по приведению законодательства в соответствие с нормами ЕС. После решения суда страна фактически вернулась к правилам, разработанным при Ариасе Каньете.
Старые правила, утраченные нормы и новая попытка реформы
Ecologistas en Acción, в лице Мансуэлы Куэвас, указала на последствия прежнего порядка. По её словам, власти нередко разрешали муниципалитетам эксплуатацию пляжных баров без контроля за публичными конкурсами и прозрачным отбором.
По такому же механизму правительство Рахоя в 2016 году, находясь в статусе исполняющего обязанности, продлило концессию целлюлозного завода Ence в риа Понтеведра до 2073 года. Национальная аудиенсия выступила против этого решения, однако Верховный суд позже его поддержал.
Отменённый регламент включал защитные нормы, которые перестали действовать. Он относил почти все дюны к пляжам как объектам общественного морского домена, предлагал определять границу побережья по максимальному уровню волн и запрещал строительство дорог параллельно берегу. Документ также запрещал движение и парковку транспорта в зоне общественного пользования.
После консультаций с Европейской комиссией Министерство экологического перехода решило снова изменить регламент. Власти планируют скорректировать сроки, порядок оформления, управление, продление и прекращение концессий. В министерстве заявили, что эти меры нужны, чтобы санкционное дело ЕС не перешло в стадию судебного осуждения.
Экологическая коалиция с участием Ecologistas en Acción, Grupos Ornitológicos de Balears, Fundación Juan Tábara и SOS Costa Brava y Mar Menor также указала на давление на прибрежные воды. Представитель коалиции Марта Гарсия Пальярес потребовала ограничить скорость водного транспорта за пределами зон купания, запретить движение параллельно берегу в неразмеченных зонах и урегулировать якорную стоянку. Она заявила, что интенсивное использование побережья напрямую затрагивает безопасность людей и состояние морских экосистем.
Оригинал: источник
