Экономический фон решения
Экономика Испании растет примерно в три раза быстрее среднего показателя по Европе. В правительстве связывают этот рывок с двумя факторами: низкими ценами на энергию и миграцией. По энергетическому направлению кабинет ранее добился в Брюсселе «иберийского исключения» и продолжил стимулировать развитие возобновляемых источников.
Между тем миграция стала вторым столпом роста, и власти все активнее обсуждают ее фискальные последствия. Именно на этом фоне правительство перешло от политических споров к расчетам.
Подготовка легализации и политический контекст
Параллельно кабинет в течение нескольких месяцев изучал возможность легализации около 500 000 мигрантов без документов. Этот анализ шел на фоне ужесточения миграционной политики в большинстве стран Европы и в США, что усиливало контраст с испанским подходом.
В Конгрессе путь через народную законодательную инициативу оказался заблокирован после отказа поддержать ее со стороны PNV (Баскская националистическая партия) и Junts (каталонская сепаратистская партия). После этого Ла-Монклоа (резиденция правительства Испании) увидела возможность продвинуть меру через декрет.
Экономические расчеты и академические выводы
Небольшая команда в Ла-Монклоа более полутора лет взвешивала плюсы и минусы легализации. Власти опирались на международные примеры, включая регуляризации в Италии и Франции, а ключевую роль сыграли два академических исследования объемом 27 и 69 страниц. Их подготовили ученые из университетов Помпеу Фабра и Карлоса III.
Оба исследования пришли к схожим выводам. Они оценили чистую экономическую выгоду от легализации одного мигранта в диапазоне от 3 300 до 4 000 евро. Авторы связали эффект с ростом взносов в систему социального страхования и поступлений IRPF (подоходный налог в Испании) при относительно низких расходах на государственные услуги.
Рынок труда, «эффект призыва» и позиции институтов
Исследование Исмаэля Гальвеса-Иниесты «Размер, социально-экономический состав и фискальные последствия нелегальной миграции в Испании» оценило среднюю выгоду в 3 300 евро на мигранта. Кроме того, автор указал, что последняя крупная легализация 2005 года не вызвала «эффекта призыва» и не навредила рынку труда.
Второе исследование, опубликованное в Journal of Labour Economics в 2022 году Жоаном Монрасом, Ферраном Элиасом и Хавьером Васкесом-Гренно, повысило оценку чистого эффекта до 4 000 евро. Монрас напомнил, что при легализации во времена правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро власти одновременно увеличили трудовые инспекции на 150% и усилили пограничный контроль.
Правительство Испании ожидает дополнительный плюс для госфинансов за счет вывода теневой занятости в легальный сектор. Оно не прогнозирует давления на зарплаты и отвергает наличие «эффекта призыва». В то же время фонд Disenso (аналитический центр, связанный с партией Vox) предупреждал о рисках для государства всеобщего благосостояния. На другом полюсе находятся ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), Европейский центральный банк, Банк Испании и Европейская комиссия, которые в своих исследованиях оценивают миграцию как фактор с в целом положительным экономическим эффектом. Следующим шагом власти рассматривают разработку Плана интеграции и гражданства, который должен выйти в публичную дискуссию в ближайшие недели.
Оригинал: источник
