35-часовая неделя для госслужащих усилила спор вокруг муниципалитетов

Соглашение о введении 35-часовой рабочей недели для работников Администрации Генерального государства (Administración General del Estado, AGE), которое планируют утвердить в апреле, запустило новую кампанию крупнейших профсоюзов страны. CCOO, UGT и CSIF начали добиваться переноса такого же графика на сотрудников муниципалитетов по всей Испании. Профсоюзы заявляют, что сокращение рабочего времени должно касаться всего государственного сектора.

Города с 35-часовой неделей и прежние приостановки

Некоторые города уже применяют 35-часовую рабочую неделю. Среди них Мадрид и Сарагоса, а также Барселона, где соглашение заключили несколько месяцев назад. Вместе с тем представители работников указывают, что во многих других муниципалитетах сокращённый график не действует.

Во время предыдущей фазы финансового кризиса часть таких требований приостановили. В отдельных администрациях, включая Мадрид, меру временно отменяли. После решения по AGE профсоюзы вернули вопрос на повестку и начали добиваться его распространения на муниципальный уровень.

Министерство госслужбы и профсоюзы спорят о правовой базе

CCOO, UGT и CSIF утверждают, что одобрение сокращённого рабочего времени на уровне государства создаёт правовую основу для его применения в органах местного самоуправления. Министерство государственной службы во главе с Оскаром Лопесом отвергает эту позицию. Оно подчёркивает, что соглашение касается только работников центральной администрации и не распространяется на муниципалитеты.

Текст соглашения, подписанного в марте, прямо указывает на сотрудников центральной администрации. Документ устанавливает среднюю продолжительность работы 35 часов в неделю, или 1 533 часа в год. При этом профсоюзы ссылаются на Закон о базах местного режима, статья 94 которого приравнивает рабочее время муниципальных служащих к нормам гражданской администрации государства, включая правила эквивалентности и сокращения рабочего времени.

Разные толкования норм 2018 года и коллективных соглашений

Министерство возражает и ссылается на дополнительное положение бюджета 2018 года. Тогда для государственного сектора закрепили рабочую неделю в 37,5 часа, допустив иные графики при коллективных переговорах и при достижении цели по снижению временной занятости до 8 %. В документе отдельно указали, что для муниципалитетов государственное регулирование носит вспомогательный характер до утверждения собственных правил по итогам переговоров.

Именно толкование этого положения стало предметом спора. Преподаватель трудового права Университета Валенсии Адриан Тодоли считает, что государственное регулирование не действует напрямую там, где уже есть коллективные соглашения о рабочем времени, но может применяться в муниципалитетах без таких договорённостей. Другие юридические источники допускают обе интерпретации и указывают, что позиция министерства также имеет основания, если отдельного соглашения нет.

Переговоры в муниципалитетах и число затронутых работников

На фоне правового спора профсоюзы перешли к практическим шагам. CSIF призвал все муниципалитеты начать переговоры о сокращении рабочего времени с учётом корректировки календарей и, в ряде случаев, штатов. CCOO сообщил о координации своих профсоюзных представителей в каждом муниципалитете для запуска переговорного процесса, а UGT поддержал эту инициативу.

По данным последнего статистического бюллетеня о персонале государственных администраций, в органах местного самоуправления работают 632 000 человек. CCOO оценивает, что более 500 000 сотрудников могут получить выгоду от перехода на 35-часовую неделю. Сейчас она действует лишь в ряде крупных городов, включая Мадрид, Барселону, Сарагосу, Севилью и Бильбао. Генеральный секретарь сектора местной администрации FSC-CCOO Хуан Хосе Регатос уточняет, что речь идёт как о чиновниках, так и о наёмных работниках муниципалитетов.

Оригинал: источник