Центр экономической политики Esade (EsadeEcPol) опубликовал отчет о последствиях закона, который снижает число учеников в классах начальной и средней школы. Инициативу ранее анонсировало правительство Педро Санчеса, а приоритет ей придала министр образования Милагрос Толон после этапа продвижения экс-министром Пилар Алегрией.
EsadeEcPol оценил стоимость закона о наполняемости классов
EsadeEcPol подсчитал, что реализация закона потребует в среднем 2.818 миллиарда евро в год в течение следующего десятилетия. Общая стоимость реформы составит 28.184 миллиарда евро в период с 2027 по 2036 год. Пик расходов придется на 2031 год, когда мера полностью заработает в начальной и средней школе, а годовые затраты достигнут 6.549 миллиарда евро.
Одновременно сокращение рождаемости и числа учеников создаст демографический дивиденд и сэкономит 1.380 миллиарда евро. Однако даже с учетом этого эффекта система столкнется с чистыми дополнительными расходами в 5.169 миллиарда евро за один год.
Андалусия, Каталония и Мадрид возьмут 63 % расходов
Отчет указывает, что основное финансовое бремя ляжет на автономные сообщества. Региональные администрации отвечают за выплату зарплат, найм дополнительного педагогического персонала в эквиваленте полной занятости и расширение школьной инфраструктуры.
Расходы распределятся неравномерно. Андалусия, Каталония и Мадрид сосредоточат 63 % совокупной стоимости реформы.
Отчет зафиксировал нулевой эффект для обучения
После этого исследование переходит к образовательным результатам. Эксперты EsadeEcPol, включая Лукаса Гортасара, пришли к выводу, что снижение наполняемости классов дает эффект, практически нулевой для обучения.
Мера не улучшает успеваемость, не снижает долю второгодников и не повышает общее благополучие учеников в школьной среде.
EsadeEcPol связал реформу с ростом неравенства и дал рекомендации
Отчет также фиксирует, что реформа не сокращает образовательное неравенство. При универсальном применении лимитов в 22 ученика в начальной школе и 25 в обязательном среднем образовании 31 % расходов направят в более обеспеченные учебные заведения, тогда как школы с уязвимыми учениками получат 22 %.
Авторы связывают это с тем, что переполненные классы чаще расположены в городских зонах с высоким спросом и более высоким уровнем доходов. Одновременно EsadeEcPol признает, что уменьшение числа учеников в классе умеренно улучшает условия труда учителей и снижает дисциплинарные проблемы.
В отчете указано, что альтернативное использование тех же средств через прямое повышение зарплат могло бы увеличить доходы педагогов на 21 %. Эквивалентный эффект от сокращения классов оценивается в 6 %.
Исходя из этих выводов, EsadeEcPol рекомендует отказаться от универсального применения закона. Центр предлагает сосредоточить снижение наполняемости классов в школах высокой сложности и направить средства на интенсивные тьюторские программы PROA+, доплаты учителям в уязвимых школах и создание системы педагогической резидентуры по модели образовательного MIR.
Оригинал: источник
