Решение Италии восстановить пограничный контроль с Испанией — и ответные действия Мадрида — после прибытия мигрантов в Сеуту вновь привлекли внимание к правилам работы Шенгенской зоны. Этот правовой режим, объединяющий 29 европейских стран, направлен на отмену проверок на внутренних границах при одновременном усилении контроля на внешних рубежах.
Шенгенское соглашение было подписано в 1985 году Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландах и Люксембургом, а с 1997 года оно интегрировано в законодательство Европейского союза. В зону входят 25 из 27 стран-членов ЕС (Кипр и Ирландия не участвуют), а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. По данным Европейской комиссии, ежедневно границы внутри зоны пересекают около 3,5 миллионов человек, а 32 миллиона предприятий используют преимущества упрощенной логистики.
Согласно правилам, страны могут временно восстанавливать пограничный контроль при наличии «серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности», однако такие меры должны быть ограничены периодом, который «строго необходим» для устранения угрозы. Кроме того, в октябре 2025 года страны Шенгена внедрили систему въезда/выезда (EES) — IT-инфраструктуру для учета краткосрочных поездок граждан стран, не входящих в ЕС.
Принцип свободного передвижения граждан — это отдельная правовая категория, закрепленная «четырьмя свободами» единого европейского рынка. Его основы были заложены в Римском договоре 1957 года, а Маастрихтский договор 1992 года закрепил право граждан ЕС жить, работать и учиться в любой другой стране союза. Данный принцип регулируется директивой 1994 года, которая направлена на сокращение административных формальностей.
Таким образом, свободное передвижение является фундаментальным правом граждан ЕС, тогда как Шенгенское соглашение регулирует практические вопросы пересечения границ. В частности, социальное обеспечение и доступ к медицинским услугам (например, через Европейскую карту медицинского страхования, EHIC) связаны именно с принципами гражданства ЕС, а не исключительно с отсутствием пограничных столбов.
Оригинал: https://www.thelocal.es/20260828/whats-the-difference-between-schengen-and-eu-free-movement-rules
